Næringslivet går hardt ut mot offentlige app-planer: – Uforståelig

– Det er for oss uforståelig at vi skal konkurrere med staten selv på dette området, sier Frode Ettesvoll til kode24. 

Han er administrerende direktør i Compose Software, et selskap som leverer både lavkode- og nocode-plattformer for skjema, arbeidsflyt, integrasjonsverktøy og saksbehandling til både stat og Kommune-Norge. 

Men nå er han og flere titalls private norske teknologileverandører bekymret og urolige. 

For en gang til høsten har kommunesektorens hovedorganisasjon (KS) og KS Digital varslet at de skal lansere Felles tjenesteplattform i kommunal sektor.

Den er basert på Oslo kommunes «KI-fabrikk» som lar kommuner enkelt bygge digitale tjenester de trenger med kunstig intelligens, uten å starte på scratch hver gang. 

Men satsingen møter motbør, særlig fra bedrifter som lager apper. Og fra bransjeorganisasjonene deres.

– Vi er bekymret for at KS Digital beveger seg fra å være en tilrettelegger for markedet til å bli en aktør i markedet. Hvis de begynner å utvikle applikasjoner som norske leverandører allerede kan levere, kan det svekke både konkurransen og innovasjonen, sier Fredrik Syversen, direktør strategi- og forretningsutvikling i TEK Norge, til kode24.

Uklar rolle skaper uro

kode24 skrev om KS' plattformplaner i sommer, i forbindelse med et politisk forslag fra partiet Rødt i Bergen om å bremse KI-bruken i kommunen. 

KS-spesialrådgiver Jens Petter Berget pekte på at det viktigste ikke er å begrense teknologien, men ha tydelige retningslinjer. 

– Heller bruke det på riktig måte

Mens Rødt vil bremse på KI-bruken i kommuner, jobber KS med å gi hele Kommune-Norge bedre KI-verktøy. – Vi må unngå at kommuner og fagmiljøer starter på nytt hver for seg, gang på gang.

Nå viser det seg at privat næringsliv lenge har advart mot at KS selv har for dårlige retningslinjer for hvordan de skal operere i det offentlige IT-markedet. 

«KS Digital sin rolle fremstår for flere som uklar. Leverandører i markedet er bekymret for at KS Digital skal gå inn på markedsområder der det allerede finnes private aktører som kan levere løsninger. Blant annet skaper prosjektet "Felles tjenesteplattform" uro», står det å lese i en rapport gjort av Oslo Economics for KS i februar. 

Der anbefales det at «rollen til KS Digital tydeliggjøres bedre. Dette for å motvirke at investeringsinsentiver svekkes som følge av leverandørers bekymring for at KS Digital skal gå inn på markedsområder der private aktører kan levere løsninger.»

Også Digitaliseringsrådet gav i oktober 2025 KS råd om å bli tydeligere. 

Frykter Statskonsult 2.0

Blant aktørere som har advart er TEK Norge, næringslivets interesseorganisasjon for teknologi og politikk, som har 350 medlemsbedrifter innen det digitale næringslivet og rundt 50 som jobber opp mot kommunene. 

– Offentlig digitalisering må ikke ende med at det offentlige overtar markedet i stedet for å bygge det opp, sier Syversen. 

Også Abelia, foreningen for kunnskaps- og teknologivirsomheter i NHO, har engasjert seg for å få klarere rollefordeling mellom KS Digital og leverandørmarkedet. 

– Vi kjenner godt til uroen, både gjennom dialog med medlemsbedrifter og gjennom våre samtaler med KS og KS Digital, sier Tarje Bjørgum, fagleder bærekraft og helse i Abelia, til kode24. 

KI i offentlig sektor: – Folk er bekymret

Over halvparten er bekymret for personvernet når kunstig intelligens tas i bruk i offentlige virksomheter.

Minner om Altinn Studio

Bjørgum mener utfordringen er at organisasjonen til KS fortsatt har sterke insentiver til å utvikle selv. 

– KS Digital har bygget opp en betydelig utviklingsorganisasjon, samtidig som muligheten til å opptre som en sterk felles innkjøper på vegne av kommunene fortsatt er begrenset. Vi vil nødig ende med et slags Statskonsult 2.0, der en offentlig aktør gradvis bygger stadig flere tjenester selv på områder hvor det finnes eller kunne ha vokst frem et velfungerende leverandørmarked, sier Bjørgum.

Frode Ettesvoll i Compose peker på at KS' plattformprosjekt minner om utfordringen privat næringsliv møtte med Altinn Studio, Altinns tjenesteutviklingsverktøy. 

– Her har staten valgt å lage et verktøy i direkte konkurranse med markedet. Vi har hatt dialog med Altinn/Digdir om dette i årevis, uten at det har kommet noe ut av dette. Da KS begynte med sitt prosjekt forsøkte vi å få dialog der også, uten hell. forteller Ettesvoll. 

Digdir bekrefter overfor kode24 at de har hatt dialog med blant annet Compose og TEK Norge, og understreker at det også har skjedd flere ganger etter 2023. 

Tar bekymringene på alvor

KS tar bekymringene på stort alvor, sier Kristin Weidemann Wieland, områdedirektør for forskning, innovasjon og digitalisering i KS, til kode24. 

– KS er grunnleggende opptatt av KS Digitals viktige rolle med å bidra til godt samspill med leverandørmarkedet, påpeker hun. 

Fordi rollen fortsatt oppleves som uklar, vedtok KS en oppdatert eierstrategi på generalforsamlingen 22. juni. 

– Der er det gjort enda tydeligere at selskapet skal bidra til «sektorens samordning og samspill med leverandørmarkedet». Målet er at vi sammen skal bygge et mer velfungerende marked medøkt valgfrihet og reduserte byttekostnader, sier Wieland. 

Samtidig opplyser hun at de har fått to FoU-rapporter som viser at «markedet på mange områder ikke fungerer godt nok».

– Eierstrategien slår fast at KS Digital skal bidra til et «sunt og innovativt leverandørmarked» med økt valgfrihet og mindre innlåsning. I praksis innebærer dette å legge til rette for konkurranse, senke tersklene for nye aktører og styrke kommunenes samlede forhandlingskraft, sier områdedirektøren.

Hun varsler at KS Digital og KS framover vil sørge for «bred dialog med markedet og legge til rette for flere felles anskaffelser, rammeavtaler og gjensidig forståelse av utfordringer og behov hos både kommuner, fylkeskommuner og de private leverandørene». 

Disse 3 problemene møter det offentlige med KI-kode

Nå vil de samarbeide tettere for å løse utfordringene rundt KI i utvikling.

Bransjen er ikke fornøyd

Verken TEK Norge eller Compose er fornøyde med den oppdaterte eierstrategien fra i sommer. 

– Så vidt jeg vet har dette ikke roet ned det private markedet, sier Ettesvoll. 

– KS Digital sier de ønsker mer valgfrihet og mindre innlåsing. Paradokset er at de kan ende med å skape det motsatte dersom stadig flere løsninger utvikles i egen regi: færre leverandører, mindre konkurranse og en ny form for offentlig innlåsing, sier Syversen i TEK Norge. 

De er heller ikke imponert over argumentet om at markedet ikke fungerer godt nok. 

– At et marked ikke fungerer perfekt, kan ikke automatisk være et argument for offentlig egenutvikling. Første spørsmål bør være hvordan vi får markedet til å fungere bedre – med åpne standarder, lavere byttekostnader og bedre anskaffelser – ikke hvordan det offentlige kan erstatte leverandørene, sier Syversen. 

Compose-sjef Ettesvoll stemmer i: 

– Det kan godt være at det er deler av dette markedet som ikke fungerer etter hensikten, men i vår del av markedet er det ikke noe behov for at det offentlige skal lage noe selv. Det vil da altså si innenfor skjema, automatisering og saksbehandling. Her har vi et velfungerende marked, med svært stor konkurranse.

Abelia er enig. 

– At markedet ikke fungerer godt nok må ikke løses ved at offentlig sektor tar over markedet. Tvert imot. Over tid gir det færre leverandører, mindre innovasjon og større avhengighet, sier Bjørgum.

Tek Norge vil ha mer KI i bedriftene. Tekna advarer mot tvang

Norge faller bakpå i KI-bruk i forhold til resten av Norden. – KI bør brukes der det er lurt, og ikke bare «mest mulig», svarer Tekna.